歐洲議會法案VO（EWG）Nr.2092／91，即《有機農(nóng)業(yè)和有機農(nóng)產(chǎn)品與有機食品標志法案》，簡稱《歐洲有機法案》，是歐盟有機農(nóng)業(yè)發(fā)展的法律基礎(chǔ)。《歐洲有機法案》規(guī)定：有機農(nóng)業(yè)植物和植物源產(chǎn)品的生產(chǎn)必須符合有機農(nóng)業(yè)的基本規(guī)程，并納入由“負責(zé)檢查的政府機構(gòu)”或“質(zhì)量檢查認證機構(gòu)”（下稱監(jiān)控機構(gòu)）負責(zé)的“監(jiān)控操作程序”。此處，簡要介紹歐盟有機農(nóng)業(yè)“植物生產(chǎn)規(guī)程”。
    1  有機農(nóng)業(yè)植物生產(chǎn)中農(nóng)用物資的使用
    只允許使用收錄在《歐洲有機法案》附件中的特定農(nóng)用物資（農(nóng)藥、肥料、土壤改良劑）和在規(guī)定的范圍內(nèi)使用。也允許使用它們的復(fù)配產(chǎn)品。它們的使用必須符合歐盟法案或者和歐盟法律相一致的某成員國法律法規(guī)。
    2  有機農(nóng)業(yè)植物生產(chǎn)中的種子和植物繁殖材料
    僅使用有機農(nóng)業(yè)的種子和植物繁殖材料。種子的母本和植物繁殖材料的親本植物未使用轉(zhuǎn)基因生物及其衍生物，至少一代實施了有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)程，多年生栽培植物需經(jīng)歷兩個生長周期。截至2003年12月31日為止的過渡期內(nèi)，可以使用非有機農(nóng)業(yè)種子和植物繁殖材料，但需滿足一定的條件（見9.3種子和植物繁殖材料特例）。
    3  有機農(nóng)業(yè)植物生產(chǎn)中的幼苗要求
    僅使用有機農(nóng)業(yè)幼苗。有機農(nóng)業(yè)幼苗是指用于種植業(yè)的、根據(jù)有機農(nóng)業(yè)基本規(guī)程生產(chǎn)出來的幼苗。可以使用那些非有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式獲得的幼苗，但需滿足一定的條件（見9.4植物幼苗特例）。
    4  有機農(nóng)業(yè)的植物營養(yǎng)
    有機農(nóng)業(yè)植物營養(yǎng)措施應(yīng)該能夠保持和提高土壤肥力和生物活性。具體措施有：在輪作制中適度安排固氮植物、綠肥植物和深根植物的種植、有機農(nóng)業(yè)動物源的廄肥、堆肥和尿糞需先堆肥腐熟再翻埋、企業(yè)整體使用的肥料量“每公頃農(nóng)用土地每年不允許超過170公斤氮素”。
    符合《歐洲有機法案》的其它有機肥料和礦物質(zhì)肥料僅可補充使用。輪作中的固氮植物、綠肥植物和深根植物、有機農(nóng)業(yè)動物源經(jīng)濟肥不能滿足植物營養(yǎng)或不能保證滿足需要時，才可補充使用。為了激活堆肥腐熟過程，保持與提高土壤肥力和生物活性，可以使用適合的植物源原料或非轉(zhuǎn)基因微生物原料，也允許使用所謂的“生命活力添加劑”，其本質(zhì)上為礦粉、動物源經(jīng)濟肥料或植物。使用需獲得監(jiān)控機構(gòu)的認可。只要所涉成員國有規(guī)定，允許非轉(zhuǎn)基因微生物原料普遍使用于農(nóng)業(yè)，也可將它們用于改善土壤整體關(guān)系、改善土壤營養(yǎng)物質(zhì)的吸收和植物生長。
    5  有機農(nóng)業(yè)的植物保護
    必須優(yōu)先使用病蟲害綜合防治措施治理病蟲草害。具體措施有：適合植物種類和品種的選擇；合理的輪作制；機械性的土壤處理；幼苗的焚燒；通過昆蟲幼體的人工孵化，人工巢箱的懸掛，自然天敵的釋放，創(chuàng)建合適生態(tài)關(guān)系，保護益蟲，防治病蟲害雜草。只有栽培植物存在著某種直接威脅，才允許使用《歐洲有機法案》中規(guī)定的產(chǎn)品。
    6  有機農(nóng)業(yè)方式的野生植物采集
    在野外、森林、農(nóng)用土地上自然出現(xiàn)的可食性野生植物及其部分器官的采集，也可作為有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)范疇，需要滿足下列要求：在相關(guān)植物采集時刻的前3年中，此土地上沒有使用過未收錄在《歐洲有機法案》的肥料和農(nóng)藥；采集活動不影響自然景觀以及此物種在該地域的生存。
     7  有機農(nóng)業(yè)食用菌栽培的培養(yǎng)劑要求
    允許使用的有機農(nóng)業(yè)食用菌培養(yǎng)劑配制成份：來自有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實體的農(nóng)產(chǎn)品（如秸稈）；非化學(xué)處理過的腐殖質(zhì)；砍伐后未經(jīng)化學(xué)處理的木料；收錄在《歐洲有機法案》中的礦物質(zhì)、水和土壤；來源于有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實體的廄肥、堆肥和動物糞尿；在上述產(chǎn)品不能供應(yīng)的情況下，允許使用其它生產(chǎn)方式產(chǎn)生的廄肥、堆肥和動物糞尿，但它們需滿足《歐洲有機法案》附件的相應(yīng)要求[見9.5食用菌培養(yǎng)劑特例]，成分的最高重量百分比為25%（加水前所有培養(yǎng)劑的重量計算，覆蓋物質(zhì)除外）。
    8  有機農(nóng)業(yè)植物生產(chǎn)的“轉(zhuǎn)型”
    8.1  “轉(zhuǎn)型”的一般內(nèi)涵
    農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實體從常規(guī)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型從事有機農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型期中，必須遵守有機農(nóng)業(yè)基本規(guī)程和相應(yīng)的實施規(guī)定，只允許使用收錄在《歐洲有機法案》的特定農(nóng)藥、肥料、土壤改良劑等，符合規(guī)定范圍和使用方式。不允許使用轉(zhuǎn)基因生物及其衍生物。
    種植土地的產(chǎn)品和牧地的飼料收獲前至少經(jīng)歷兩年轉(zhuǎn)型期，多年生植物土地的有機農(nóng)產(chǎn)品首次收獲前至少需要3年。轉(zhuǎn)型期最早始于：生產(chǎn)實體在監(jiān)控機構(gòu)登記生產(chǎn)活動并納入監(jiān)控操作程序的時刻。收獲時轉(zhuǎn)型時間至少為12個月的產(chǎn)品可以標注“有機農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型期產(chǎn)品”。轉(zhuǎn)型期后符合《歐洲有機法案》的有機農(nóng)產(chǎn)品允許使用有機標志。
     8.2  “轉(zhuǎn)型期”的特例
    監(jiān)控機構(gòu)可以和“具體負責(zé)的政府機構(gòu)”匯辦并取得一致并決定，下列“可回溯時間”可以承認為“轉(zhuǎn)型期”的時間：
    8.2.1  納入了相關(guān)計劃的土地。它們在下列計劃的實施時間和范圍內(nèi)，沒有使用未收錄在《歐洲有機法案》的農(nóng)藥、肥料。這些計劃包括：1992年6月30日歐洲議會法案（EWG）Nr.2078／92關(guān)于“善待環(huán)境的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)操作程序法案”的實施計劃、1999年5月17日歐洲議會法案（EG）Nr.1257／1999關(guān)于“改變及取消特定法案的‘歐洲農(nóng)業(yè)設(shè)施和保障基金（EAGFL）支助農(nóng)村發(fā)展的法案’”第Ⅵ章的實施計劃、其它官方計劃；
     8.2.2  有關(guān)自然土地或農(nóng)用土地，能向監(jiān)控機構(gòu)提供足夠的“可回溯追蹤”證明，至少過去3年，沒有使用過未收錄在《歐洲有機法案》的農(nóng)藥、肥料。
     8.2.3  已向有機農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型或已轉(zhuǎn)型成熟的土地。如果使用了未收錄在《歐洲有機法案》的某一產(chǎn)品，成員國可確定更短的時期作為“轉(zhuǎn)型期”。具體情況如下：a）成員國領(lǐng)土或特定地區(qū)的土地，針對特定栽培植物，成員國“具體負責(zé)的政府機構(gòu)”采取了統(tǒng)一的植物保護措施，使用了未收錄在《歐洲有機法案》的某一產(chǎn)品。必須向其它成員國和歐洲委員會通報“應(yīng)該進行相應(yīng)植保處理”的決定。b）進行科學(xué)研究的土地，使用了未收錄在《歐洲有機法案》的某一產(chǎn)品，這些研究已獲成員國“具體負責(zé)的政府機構(gòu)”批準。轉(zhuǎn)型期時間長短需綜合考慮下列因素：使用的植物保護產(chǎn)品的降解速度，在縮短了的轉(zhuǎn)型期結(jié)束后，能保證在土壤、多年生果樹、植物中只具有不顯著的殘留量。經(jīng)植保產(chǎn)品處理后的收獲產(chǎn)品不允許作為有機農(nóng)業(yè)產(chǎn)品進入市場。
    8.2.4  特定利用的土地。監(jiān)控機構(gòu)可考慮土地早期利用的特定情況，決定延長上述轉(zhuǎn)型期的時間。
    9  有機農(nóng)業(yè)植物生產(chǎn)規(guī)程中的特例
    9.1  特例的法律要求
    特例的有效期。《歐洲有機法案》通常明確表示“截至某年某月某日為止的過渡期內(nèi)允許使用”。
    特例的負責(zé)機構(gòu)。特例通常需符合成員國“具體負責(zé)的政府機構(gòu)”的規(guī)定，由監(jiān)控機構(gòu)具體操作，生產(chǎn)實體僅需向監(jiān)控機構(gòu)提供足夠的證明，說明在市場上沒有有機農(nóng)業(yè)相關(guān)物品的可供資源。
    特例的限制。在能夠從市場獲得的情況下，必須使用符合有機農(nóng)業(yè)規(guī)程的物品。
    特例的通報。成員國應(yīng)通報其它成員國和歐洲委員會關(guān)于特例的詳細情況和決定。
    9.2  批準特例的法律程序
    除在《歐洲有機法案》作了規(guī)范的特例外，其它特例的批準通常需要經(jīng)過《歐洲有機法案》第14條規(guī)范的操作程序。
    9.2.1  第14條操作程序的作用。《歐洲有機法案》富有彈性地采用了一些措施，如實施細則、補充法案、過渡期、技術(shù)單位的具體化、操作程序的過渡、第3國有機農(nóng)業(yè)產(chǎn)品管理細則等，組成預(yù)審提案，往往需要啟動“規(guī)則的規(guī)則”---第14條操作程序，來決定預(yù)審提案通過與否。
    9.2.2  第14條操作程序的操作
    建立專門委員會。專門委員會由各成員國代表組成，歐洲委員會派出代表擔(dān)任主席。專門委員會在歐洲委員會通過預(yù)審提案時發(fā)揮著重要作用。
    提案提出與討論。歐洲委員會代表提請專門委員會討論提案。專門委員會在限期內(nèi)討論，由主席根據(jù)問題緊迫性確定限期。提案討論實現(xiàn)投票程序（見歐洲經(jīng)濟共同體組建條約第148條第2款）。投票時，應(yīng)獲成員國代表票數(shù)。主席不參加投票。
    意見一致下的措施頒布。如果與專門委員會投票意見一致，歐洲委員會頒布預(yù)審提案。
    歐洲議會的決定。如果預(yù)審提案和投票意見不一致、或沒有進行提案討論，歐洲委員會應(yīng)立即向歐洲議會呈交預(yù)審提案。歐洲議會以特定多數(shù)票程序，決定是否頒布法案的。
    自動通過原則。如果歐洲議會在三個月限期內(nèi)未作出決定的話，表明預(yù)審提案自動通過，歐洲委員會對預(yù)審提案頒發(fā)法案。
    9.3  種子和植物繁殖材料特例
    截至2003年12月31日為止的過渡期內(nèi)，可使用非有機農(nóng)業(yè)種子和植物繁殖材料，需符合某成員國“具體負責(zé)的政府機構(gòu)”的規(guī)定，使用者必須向監(jiān)控機構(gòu)提供證明，市場上沒有有機農(nóng)業(yè)的種子和植物繁殖材料的可供資源。在能夠從市場獲得的情況下，必須使用符合有機農(nóng)業(yè)規(guī)程的物品。成員國應(yīng)向其它成員國和歐洲委員會通報“缺貨情況”。
    啟用第14條操作程序可以決定以下措施：引入在過渡期（在2003年12月31日前）生效的措施，對使用非有機農(nóng)業(yè)種子和植物繁殖材料的特定物種、類型以及化學(xué)處理等進行限制；頒發(fā)過渡期后上述限制規(guī)則繼續(xù)生效或部分規(guī)則繼續(xù)生效的法案；引入特例規(guī)程的操作程序和標準以及相應(yīng)專門委員會、成員國及歐洲委員會的報告。
    9.4  植物幼苗特例
    在有機農(nóng)業(yè)植物生產(chǎn)中，如果使用非有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式獲得的幼苗，必須滿足下列條件：幼苗使用者向監(jiān)控機構(gòu)提供證明，在歐盟市場不能獲得相應(yīng)物種的有機農(nóng)業(yè)植物幼苗，對此成員國“具體負責(zé)的政府機構(gòu)”頒發(fā)使用許可；幼苗來自于實施監(jiān)控規(guī)程的生產(chǎn)實體，播種后僅使用了收錄在《歐洲有機法案》的肥料和土壤改良劑、農(nóng)藥及其它防治物質(zhì)；幼苗定植后，必須遵守有機農(nóng)業(yè)基本規(guī)程，只允許使用收錄在《歐洲有機法案》的特定物質(zhì)，收獲前至少栽培了6個星期；在有機農(nóng)業(yè)幼苗的缺貨狀況結(jié)束后，可撤回許可。
    如果頒布了許可，相應(yīng)成員國應(yīng)及時通報其它成員國和歐洲委員會，同時告知如下信息：許可日期；所涉物種及品種的名稱；所需數(shù)量以及許可頒布理由；估計的缺貨時期；歐洲委員會或其它成員國所要求的其它信息。如果在通報后，某成員國向歐洲委員會和頒布許可的成員國提供信息；在缺貨時期，仍可獲取某一適合材料，那么所涉成員國可最后一次權(quán)衡，取消許可或縮短許可有效期；該成員國在獲得上述信息后的10天內(nèi)，向歐洲委員會以及其它成員國通報相關(guān)決定。在某成員國要求下或歐洲委員會推動下，可啟動《歐洲有機法案》第14條操作程序決定取消許可或者改變許可有效期。
     9.5  食用菌培養(yǎng)劑特例
    截至2001年12月1日為止，可以使用非有機農(nóng)業(yè)的廄肥、堆肥和動物糞尿，必須滿足《歐洲有機法案》的相關(guān)描述、組成和使用要求，使用必要性需獲得監(jiān)控機構(gòu)的確認。在此情況下，產(chǎn)品標簽及廣告必須標注：該食用菌栽培于常規(guī)農(nóng)業(yè)的培養(yǎng)劑上，它們臨時性地允許使用于有機農(nóng)業(yè)。標簽廣告中標注的文字“有機”不允許比其它文字突出。
    按照有機農(nóng)業(yè)的基本規(guī)程從事生產(chǎn)是發(fā)展有機農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵，歐盟有機農(nóng)業(yè)植物生產(chǎn)規(guī)程為保證有機植物產(chǎn)品的高安全和高質(zhì)量、保護動植物和環(huán)境、保證農(nóng)業(yè)生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展提供了基礎(chǔ)。

作者：林抗美,冒乃和,劉波,陸萍.歐盟有機農(nóng)業(yè)植物生產(chǎn)規(guī)程[J].中國農(nóng)學(xué)通報，2004，20（1）：129-131